滨州市扶持下岗失业人员再就业暂行办法

第一章 总  则

第一条 根据《滨州市人民政府关于贯彻鲁政发〔2006〕3号文件精神进一步加强就业工作的意见》（滨政发〔2006〕36号），为建立下岗失业人员再就业扶持体系，制定本办法。

第二条 各级劳动和社会保障部门负责组织和协调，财政、工商、税务、教育、监察、工会、共青团、妇联等部门各负其责，加强配合，共同做好下岗失业人员再就业扶持工作。

第二章 扶持对象

第三条 下岗失业人员再就业扶持对象为下列人员：

（一）国有、集体企业的就业转失业人员（含出“再就业服务中心”后未与企业解除劳动关系的人员）；

（二）国有、集体企业关闭破产需要安置的人员；

（三）事业单位改制为企业就业转失业的人员；

（四）城镇就业困难人员（含“4050”人员即男性年满50周岁、女性年满40周岁的就业转失业人员，零就业家庭、一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女的单亲家庭就业转失业人员以及享受城市居民最低生活保障待遇且失业1年以上的城镇其他失业人员）；

（五）进行失业登记的城镇各类企业的就业转失业人员；

（六）进行失业登记的大中专、技工院校毕业生。

第三章 扶持目标

第四条 大力开展下岗失业人员“就业扶持”行动。每年全市帮助1万名下岗失业人员实现再就业，其中，鼓励5000名下岗失业人员实现自谋职业、自主创业和灵活就业；鼓励企业吸纳4000名下岗失业人员实现再就业；开发公益性就业岗位安置1000名就业困难人员实现再就业。为7000名有求职愿望的下岗失业人员提供3次免费职业介绍和一次性职业培训补贴（3次无正当理由不服从安置的，视同已实现再就业，不再提供就业扶持）。

第四章 资金保障

第五条 各级政府要将就业再就业资金列入财政预算，多方筹措资金，加大投入力度，切实保证就业再就业工作需要。

第六条 根据鲁劳社〔2006〕58号文件规定，报经省劳动保障厅、省财政厅同意后，组织实施适当扩大失业保险基金支出范围试点工作，每年从失业保障基金中列支就业资金，总额度按照上年度当年结余额的一定比例用于再就业工作，并积极探索失业保险促进就业更有效的方式。

第五章 政策措施

第七条 支持鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。

（一）对持《再就业优惠证》并在税收扶持政策范围内的下岗失业人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。

（二）对持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。

（三）对就业困难人员从事灵活就业，申报就业并参加社会保险的，从再就业资金中，按当地规定最低缴费基数和比例给予60%的社会保险补贴，期限最长不超过3年。

第八条 引导激励企业更多吸纳下岗失业人员再就业。

（一）对商贸型、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在税收扶持政策范围内的持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。

（二）对商贸型、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员、签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。

（三）对安排就业困难人员的城镇各类用人单位可给予社保补贴和岗位补贴，两项补贴之和按当地上年度社会平均工资40%的标准计算。第九条 政府开发公益性岗位安置就业困难人员实现再就业。

（一）公益性岗位安排就业困难人员并签订1年以上劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，两项补贴之和按当地上年度社会平均工资50%的标准计算，其中：社会保险补贴标准按单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗、失业及工伤四项社会保险费之和计算，个人应缴纳部分仍由本人负担。

（二）各级机关、事业单位和社区开发的工勤服务岗位腾岗安置就业困难人员的，按公益性岗位给予社保、岗位补贴。

（三）“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可相应延长，原则上不超过两年。

第十条 为下岗失业人员提供免费职业介绍、一次性职业培训补贴等公共就业服务。

加强职业指导，为下岗失业人员“送政策”、“送岗位”、“送技能”、“送信息”，并以劳动力市场为导向，采取灵活多样的办学方法，大力开展下岗失业人员职业技能培训和创业培训，提高下岗失业人员就业、创业能力。

第十一条 做好大中专、技工院校毕业生的就业工作。

（一）积极开展对大中专、技工院校毕业生的就业前指导和培训工作。劳动保障部门与大中专院校和各类技工院校联合，选派优秀职业指导人员深入院校，对应届毕业生开设就业指导课程，开展职业指导、素质测评和上岗前的技能培训，指导学生顺利实现就业。

（二）对在派遣期内未实现就业的大中专、技工院校毕业生及时进行失业登记，纳入公共就业服务对象范围。

（三）劳动保障、教育、人事等部门大力开展大中专、技工院校毕业生专场招聘会，并与日常服务相结合，实现人才、岗位的有效对接。第十二条 适应劳动就业制度和经济体制改革的需要，提高劳动保障服务社会化程度，规范各单位用工管理，促进劳动者合理流动，建立劳动保障事务代理中心，为下岗失业人员提供如下服务：

（一）代理人员档案的查阅和变动情况记录、工作鉴定等材料的接收入档。

（二）出具代理人员因升学、入伍、社会福利、组织审查等方面档案中记载的相关证明材料。

（三）代理人员如工作变动，负责办理其在不同地区和不同所有制单位之间的档案传递和社会保险基金的转移手续。

（四）为用人单位和符合条件的个人代办参加社会保险手续；代收代缴养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险费。

（五）代理中心作为缴费单位分别在劳动和社会保险处、医疗保险处、劳动就业服务处登记立户，及时将代收的社会保险费全额转交社会保险经办机构，并办理各种社会保险手续。为符合享受社会保险待遇的人员办理享受社会保险待遇事宜。

（六）为单位和个人提供劳动和社会保障法律、法规、规章及政策方面的咨询服务。

第六章 部门职责

第十三条 劳动保障部门协调有关部门完善和落实各项就业扶持政策；加强对下岗失业人员认定和管理，建立再就业援助制度；加强对登记失业的高校毕业生的管理和服务；加强职业介绍和职业培训；提高劳动保障服务水平；完善社会保障制度，建立促进就业的联动机制。

第十四条 财政部门根据就业工作需要，认真编制就业再就业资金预算，合理安排就业再就业资金，加强就业再就业资金的监督管理。

第十五条 工商、税务等部门落实各项税费优惠政策，及时了解再就业扶持政策落实情况，发现问题及时解决。

第十六条 教育部门加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，进一步深化以社会需求和就业为导向的高等教育改革，与有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业的政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。

第十七条 工会、共青团、妇联等组织积极参与就业扶持政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，维护下岗失业人员的合法权益。

第七章 法律责任

第十八条 对企业、社区居民委员会、劳动保障机构等违反规定，随意扩大扶持范围的，取消其审核资格，并追究有关人员责任。

第十九条 对用人单位或个人弄虚作假、冒充顶替，骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处。

第二十条 各级财政、审计等部门加强就业资金的监督检查，对挤占、挪用就业资金的行为，依法追究责任。

第二十一条 监察部门对再就业扶持政策落实情况加强监督检查，对政府部门和国家行政机关公务员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。

第八章 附 则

第二十二条 本办法自发布之日起施行。