《保障农民工工资支付条例》解读（三）——《保障农民工工资支付条例》的适用范围

《保障农民工工资支付条例》的适用范围

即将于2020年5月1日施行的《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），是我国第一部保障农民工工资支付的专门性法规，是依法治欠的重要体现和制度保证，彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视，开启了依法治欠的新阶段。

《条例》的适用范围并未采用“用人单位”和“劳动者”的表述，其适用范围为“保障农民工工资支付”，只要是“保障农民工工资支付”覆盖的范围，都属于《条例》的适用范围。《条例》的适用范围，具体从支付工资的市场主体、农民工、工资这三个角度来理解。

一、支付工资的主体

从支付工资的一方主体来看，不仅限于“用人单位”。从《条例》第三条关于“任何单位和个人不得拖欠农民工工资”的规定来看，第五条“市场主体负责”中的“市场主体”包括“单位和个人”，即负有支付农民工工资的“市场主体”，既包括“单位”，也包括“个人”。

（一）支付工资的“单位”主体

从《条例》规定的内容来看，“单位”具体包括：1.“用人单位”；2.“建设单位”；3.“总包单位”；4.“分包单位”。总包单位和分包单位招用农民工时，自己就是“用人单位”。

（二）支付工资的“个人”主体

从《条例》规定的内容来看，“个人”具体包括：1.违法发包或违法分包中的“个人”；2.作为自然人的“出资人”。

二、农民工

《条例》保护的农民工，是“为用人单位提供劳动的农村居民”。

（一）“农村居民”

“农村居民”，明确了农民工范围的界定标准，即排除了“城镇居民”。至于如何界定“农民工”，国家会建立户口查询机制，通过法定途径和法定标准来确定“农村居民”身份。

这就意味着在工地上干活的可能不是农民工，因为可能是“城镇居民”；意味着白领甚至高管也可能是农民工，如果他属于“农村居民”。

（二）“为用人单位提供劳动”

干活的“农村居民”并非都是《条例》所适用的“农民工”，必须是“为用人单位提供劳动”的才属于《条例》所称的“农民工”。如果是个人雇佣的“农民工”，或者是家庭雇佣的“农民工”，不属于《条例》的调整范围。当然，这里的个人雇佣的“农民工”，排除了违法发包、违法分包中的个人雇佣的情形，后者属于相关法律和《条例》明确禁止范围。

三、“工资”

《条例》保障的“工资”，是指“农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬”。“工资”应当符合《条例》和劳动法律法规的相关规定，如按照《条例》规定，必须以货币形式发放；按照《中华人民共和国劳动法》规定，至少每月支付一次。

链接：《保障农民工工资支付条例》中华人民共和国国务院令第724号