贵州省关于建立企业职工基本养老保险和失业保险市级统筹制度的通知

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

   近年来，全省各地认真执行党中央、国务院关于完善社会保障体系建设的方针政策，各项工作得到较好较快发展，特别是贯彻《失业保险条例》（国务院令258号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）以来，全省已建立起相对完善的企业职工基本养老保险和失业保险制度体系，基本实现了统一制度、统一缴费比例、统一待遇标准、统一预算管理和统一业务规程的目标，覆盖范围不断扩大，多渠道筹资机制基本形成，参保人员基本养老金和失业保险金实现了按时足额发放，社会保险经办的管理服务水平逐步提高。但是，目前我省城镇企业职工基本养老保险和失业保险基金仍属低层次的县级统筹模式，基金互济能力较差，抗风险能力不强，尤其不利于社保基金的安全完整和有效监管。根据劳动保障部、财政部《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕3号）精神和《贵州省失业保险办法》（省人民政府令第49号）的有关规定，经省人民政府同意，建立企业职工基本养老保险和失业保险市、州、地级统筹（以下简称市级统筹）制度。现就有关问题通知如下：

   一、建立市级统筹制度的工作目标和措施

   （一）建立市级统筹制度的工作目标。

   1在国家和省的法规政策之下，实现基本养老保险和失业保险政策的市级统一，县级不得自行或变相出台政策。

   2基本养老保险和失业保险基金收支实行市级统一，即统一征收基金、统一支付待遇、统一核算办法、统一调度资金和统一管理结余基金。

   3基本养老保险、失业保险的业务规程和管理制度实行市级统一，执行统一的数据标准，使用统一的应用系统，数据集中管理。

   （二）建立市级统筹制度的主要措施。

   1清理所属县级基本养老保险、失业保险政策，对不符合国家和省规定的，尽快予以规范。

   2清理所属县级基本养老保险、失业保险的业务流程和管理制度，制定出台统一标准。

   3调整基本养老保险基金、失业保险基金管理模式，由原来市、县两级管理，改为市级统一核算和管理，基金滚存结余上交市级集中管理。

   二、建立市级统筹制度的工作要求

   （一）各地政府要根据本通知精神，认真研究制定市级统筹实施方案，要明确市、县两级政府在社会保险工作中的主要职责，将养老保险、失业保险年度扩面征缴任务列入市、县两级政府的目标考核内容。市级未完成省级下达的基金征收计划，其当期基金收支缺口由市级政府负责筹资解决，县级未完成市级下达的基金征收计划，其当期基金收支缺口，由县级政府负责筹资解决。各地政府制定的市级统筹实施方案，报省劳动保障厅、省财政厅备案。

   （二）调整市、县基金预决算编制方式，改由市级统一负责编制和组织实施。市级劳动保障部门、财政部门根据社会保险基金财务制度有关规定，统一编制统筹地区城镇企业职工基本养老保险基金、失业保险基金收支预决算并组织实施。

   （三）调整市、县两级基金核算和管理方式，改由市级集中统一核算和管理。实行市级统筹后，市级社保经办机构负责全市养老、失业保险费的统一收缴和支付管理，确保基本养老金和失业保险金的按时足额发放。县级社保经办机构每月征缴的养老保险费、失业保险费，直接划入市级“基本养老保险基金收入户”和“失业保险基金收入户”，县级不再保留养老、失业保险基金财政专户。社会保险基金专户要严格按照国家规定在国有（或国有控股）商业银行开设。各地要强化社会保险内控制度，确保基金安全完整。

   （四）统一规范业务管理流程。将原有的业务数据按市、县分布管理的方式，改为市级统一集中管理，并严格按照国家和省社保经办业务规程的规定，规范和建立统一的城镇企业职工基本养老保险、失业保险的业务管理流程，同时，要进一步加大社会保险信息系统建设力度，尽快实现省、市两级计算机网络联网运行。

   （五）加强社保经办机构管理。实行市级统筹后，各地政府要进一步重视社保经办机构能力建设，实现规范化、专业化和信息化管理，为参保单位和人员提供方便、快捷、优质的服务。要不断改善社保经办机构的工作条件和服务环境，使其人员配备和工作经费适应工作发展的需要，并按照《省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》（黔府发〔2006〕21号）的有关规定，制定对扩面征缴成绩突出的给予适当奖励的具体办法。

   三、建立市级统筹制度的时间要求

   为加快建立完善城镇企业职工基本养老保险、失业保险市级统筹制度，2007年首先在贵阳市、遵义市、六盘水市和黔西南州开展市级统筹工作，其余各地务必于2008年上半年前建立市级统筹制度。

   四、加强市级统筹工作的组织领导

   各地政府要高度重视市级统筹工作，并把实行市级统筹作为完善社会保障体系建设的重要内容，切实加强领导，组织专门的人员和班子开展工作。要充实社保经办机构的人员力量，积极改善办公条件，尤其注重加大对信息化建设的投入，以适应数据集中，规范管理的需要。省劳动保障厅、省财政厅等部门要积极指导、督促和帮助各地按照规定的时间完成这一工作。

                            贵州省人民政府办公厅

                            二○○七年八月二日