经济不增长 养老金收入就会断节

只有经济更好地增长，才会有可持续的养老金收入

人力资源和社会保障部近日公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列，这增加了养老金全国统筹的紧迫性。据悉，目前全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。

在今年3月16日召开的李克强总理与中外记者见面会上，针对有记者提出的“现在有些地方的养老金发放已经出现困难，一些市县在靠贷款发放养老金，中央政府是坐视不管还是准备为他们埋单”的问题，李克强总理表示，“从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。可以肯定地说，老有所养不会、也绝不能是一句空话。”

数据显示，截至2015年底，企业养老保险基金累计结余34115亿元，比上年增加3489亿元，增长11.4%。全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中，广东省结余6158亿元居全国之首，北京、四川、江苏、浙江、山东累计结余也均超过两千亿元。

但是，2015年，养老保险当期收不抵支省份数量由2013年的三个增加至6个，除陕西、青海、河北外，东北三省全部在列。

东北养老保险不可持续问题突显，主要是因为该地区人口老龄化加剧和赡养比的逐年攀高，2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省的企业养老保险抚养比（参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）分别为1.79，1.53和1.33。

之所以这样，东北有自己特殊的原因，一个是大量年轻人口的流失，区域经济增长丧失活力；另外一个原因是作为老工业基地，国有企业退休人员众多，这导致其养老保险赡养比远远高于全国平均水平。而结余最多的广东省，则是因为经济活跃与繁荣，吸引大量省外年轻劳动力流入，因此，养老保险的可持续与区域的经济活跃度高度相关。

但是目前的挑战在于，中国经济已经进入换挡期，而人口老龄化的趋势又浮现出来，从而加大了养老金可持续性的压力，像东北地区就因为人口老龄化以及经济增速大幅下滑才出现了当期基金收不抵支的情况。

因此，中国目前应该尽快实现养老金全国统筹，以应对某些区域性的挑战，这是及时有效的解决方案，但长期而言，首先需要提高经济可持续的增长水平，这要求中国必须尽快实现供给侧结构性改革，提高全社会的生产效率，推动经济可持续的中高速增长；其次，制定出台延迟退休年龄的政策，应对人口老龄化给养老金可持续性带来的挑战，目前中国已经启动相关方案的制定。

实现养老金“全国统筹”一直都是改革努力的目标和方向，社会保险法明确规定，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。

但是，经过艰辛的工作，因为各地养老金统筹层次不同，2014年全国才基本实现“省级统筹”，相对而言，全国统筹的工作难度会稍小一些，而目前的挑战也将加快全国统筹的进程，以保障养老金按时足额发放，避免某些地区的担忧情绪。

当然，中国养老金改革需要进一步深化，包括尽快实现划拨部分国企红利充实社保基金账户，以及改革养老基金管理办法，提高基金运行效率和投资收益率。但是，这些只能起到补充作用。考虑到人口老龄化的趋势不可逆转，并且可能因人口政策的原因出现陡升，抚养比将继续下滑，养老金全国统筹只能起到暂时解困的作用，未来需要围绕养老保险基金可持续发展下功夫。

这要求中国必须尽快推进改革，完成供给侧结构性改革，实现可持续的中高速的发展。只有经济更好的增长，才会有可持续的养老金收入。但是，人口老龄化的问题可能会为改革设置更大的障碍，这就像日本一样，在经济泡沫破裂后没有及时完成结构性改革，随之而来的人口老龄化让整个经济丧失活力，一直到现在萎靡不振。因此，人口老龄化、结构性改革以及养老金的可持续性是一个系统性的问题，具有相当强的紧迫性，需要高度重视。