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社保费率调整会否降低保障水平?

来源:壹人事 阅读量:1022 时间:2016-04-06

    按照“十三五”规划纲要相关要求,近期已有12个以上省级行政区出台文件下调社会保险费率。适度降低社保费率对企业经营利好效应显而易见,譬如仅上海一地,预计2016年全年就可减轻企业负担约135亿元



    那么降低社保费率究竟会否拉低保障水平呢?综合多种因素判断,这两者之间并无必然相关性。正在推行的适度降低社保费率,与中国长期致力的不断提高保障水平并不矛盾。


    首先,中国的政府财力足以为社保账户平稳运行提供保障。这一点不仅体现在窄口径的公共预算规模持续扩张,2016年全国一般公共预算支出高达18万亿元以上,而且在此之外,中国各级政府还掌握着总价值高达80万亿元以上的国有资产,故此相比之下,因社保费率下调而可能导致的社保账户“减收”,不会对民生财政导向产生实质性影响。


    其次,因社保费率下调而导致的当期“减收”,很可能引致下一期社保账户更多“增收”。这主要是因为过高的缴费率实则会抑制经济成长,譬如以养老保险为例,有研究表明,企业缴费率每提高1个百分点,员工工资就会被“挤出”0.6个百分点,同时更糟糕的是,企业雇佣人数将会因此减少0.8个百分点,其中尤其是在人均工资处于最低20%区间的企业,雇佣人数更是将大幅减少2.9个百分点,因此这说明,通过适度降低社保费率,可以有效提振企业活力与居民消费,社保覆盖面与缴费基数都将因此显着提升。



    其二,进一步做实缴费基数。此前中国养老体系存在的怪圈是,名义费率过高诱导企业/员工做低缴费基数,而这,反过来又会迫使政府规定更高的名义费率,最后导致的结果就是,目前实际缴费基数大致仅为就业人员平均工资的65%,全国职工基本养老保险实际缴费率平均仅为远低于名义费率的17.7%,由此可见,仅做实缴费基数一项,就可为养老账户增收50%以上。


    其三,加快推进养老保险从“统账结合”向个人名义账户制转轨。这项改革虽然相比前两项改革难度更大,但是通过“多缴多得、少缴少得”这一最朴素理念落实到位,可以立竿见影地鼓励参保热情,提高缴费水平。


    所以说降低社保费率是一步好棋。这步好棋不仅不会降低保障水平,而且还会因为倒逼改革加速,给民众更多实实在在的改革红利。

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