社保费率调整会否降低保障水平？

    按照“十三五”规划纲要相关要求，近期已有12个以上省级行政区出台文件下调社会保险费率。适度降低社保费率对企业经营利好效应显而易见，譬如仅上海一地，预计2016年全年就可减轻企业负担约135亿元。

    那么降低社保费率究竟会否拉低保障水平呢？综合多种因素判断，这两者之间并无必然相关性。正在推行的适度降低社保费率，与中国长期致力的不断提高保障水平并不矛盾。

    首先，中国的政府财力足以为社保账户平稳运行提供保障。这一点不仅体现在窄口径的公共预算规模持续扩张，2016年全国一般公共预算支出高达18万亿元以上，而且在此之外，中国各级政府还掌握着总价值高达80万亿元以上的国有资产，故此相比之下，因社保费率下调而可能导致的社保账户“减收”，不会对民生财政导向产生实质性影响。

    其次，因社保费率下调而导致的当期“减收”，很可能引致下一期社保账户更多“增收”。这主要是因为过高的缴费率实则会抑制经济成长，譬如以养老保险为例，有研究表明，企业缴费率每提高1个百分点，员工工资就会被“挤出”0.6个百分点，同时更糟糕的是，企业雇佣人数将会因此减少0.8个百分点，其中尤其是在人均工资处于最低20%区间的企业，雇佣人数更是将大幅减少2.9个百分点，因此这说明，通过适度降低社保费率，可以有效提振企业活力与居民消费，社保覆盖面与缴费基数都将因此显着提升。

    其二，进一步做实缴费基数。此前中国养老体系存在的怪圈是，名义费率过高诱导企业/员工做低缴费基数，而这，反过来又会迫使政府规定更高的名义费率，最后导致的结果就是，目前实际缴费基数大致仅为就业人员平均工资的65%，全国职工基本养老保险实际缴费率平均仅为远低于名义费率的17.7%，由此可见，仅做实缴费基数一项，就可为养老账户增收50%以上。

    其三，加快推进养老保险从“统账结合”向个人名义账户制转轨。这项改革虽然相比前两项改革难度更大，但是通过“多缴多得、少缴少得”这一最朴素理念落实到位，可以立竿见影地鼓励参保热情，提高缴费水平。

    所以说降低社保费率是一步好棋。这步好棋不仅不会降低保障水平，而且还会因为倒逼改革加速，给民众更多实实在在的改革红利。